يقر الكونغرس الأمريكي قانون حصص الطوارئ الذي يحدد حصصًا وطنية للهجرة.
تمت صياغة قانون حصص الطوارئ ، المعروف أيضًا باسم قانون الهجرة في حالات الطوارئ لعام 1921 ، وقانون تقييد الهجرة لعام 1921 ، وقانون النسب المئوية ، وقانون حصص جونسون (الفصل 8 ، 42 Stat.5 بتاريخ 19 مايو 1921). بشكل رئيسي استجابة للتدفق الكبير لأوروبا الجنوبية والشرقية ونجحت في تقييد هجرتهم بالإضافة إلى هجرة غير المرغوب فيهم الآخرين إلى الولايات المتحدة. على الرغم من أنه يقصد به أن يكون تشريعًا مؤقتًا ، إلا أنه "أثبت ، على المدى الطويل ، أهم نقطة تحول في سياسة الهجرة الأمريكية" لأنه أضاف ميزتين جديدتين إلى قانون الهجرة الأمريكي: القيود العددية على الهجرة واستخدام نظام الحصص لإنشاء تلك الحدود ، والتي أصبحت تُعرف باسم صيغة الأصول الوطنية.
حدد قانون الكوتا الطارئة عدد المهاجرين المقبولين من أي بلد سنويًا إلى 3 ٪ من عدد المقيمين من ذلك البلد الذين يعيشون في الولايات المتحدة اعتبارًا من تعداد عام 1910. وهذا يعني أن الأشخاص من شمال وغرب أوروبا لديهم حصة أعلى وكان من المرجح أن يتم قبولهم في الولايات المتحدة أكثر من أولئك القادمين من شرق أو جنوب أوروبا أو من دول غير أوروبية.
ومع ذلك ، كان سيتم قبول المهنيين بغض النظر عن بلدهم الأصلي ولم يتم وضع قيود على الهجرة من أمريكا اللاتينية. لم ينطبق القانون على الدول التي لديها اتفاقيات ثنائية مع الولايات المتحدة أو الدول الآسيوية المدرجة في قانون الهجرة لعام 1917 ، والمعروف باسم قانون المنطقة الآسيوية المحظورة. ومع ذلك ، لم يُنظر إلى القانون على أنه مقيد بما يكفي لأن ملايين المهاجرين من شرق وجنوب أوروبا قد أتوا إلى الولايات المتحدة منذ عام 1890.
خفض قانون الهجرة لعام 1924 الحصة إلى 2 ٪ من تمثيل البلدان في تعداد 1890 ، عندما كانت نسبة صغيرة إلى حد ما من السكان من المناطق التي كانت تعتبر أقل من المرغوب فيه. لتنفيذ الحصة الجديدة ، تم تطبيق نظام التأشيرات الذي لا يزال قيد الاستخدام حتى اليوم في عام 1924. وألزم جميع غير المواطنين الذين يسعون لدخول الولايات المتحدة بالحصول على تأشيرة وتقديمها من سفارة أو قنصلية أمريكية قبل وصولهم إلى الولايات المتحدة تعامل مفتشو الهجرة مع حزم التأشيرات اعتمادًا على ما إذا كانوا غير مهاجرين (زائر) أو مهاجر (قبول دائم). تم الاحتفاظ بتأشيرات غير المهاجرين في موانئ الدخول وتم تدميرها لاحقًا ، ولكن تم إرسال تأشيرات الهجرة إلى المكتب المركزي ، في واشنطن العاصمة ، للمعالجة والإيداع. بناءً على الصيغة ، انخفض عدد المهاجرين الجدد المقبولين من 805228 في عام 1920 إلى 309556 عام 1921-1922. كان متوسط التدفق السنوي للمهاجرين قبل عام 1921 175983 من شمال وغرب أوروبا و 685.531 من بلدان أخرى ، خاصة جنوب وشرق أوروبا. في عام 1921 ، كان هناك انخفاض حاد في مستويات الهجرة من البلدان الأخرى ، ولا سيما جنوب وشرق أوروبا ، وبعد نهاية الحرب العالمية الأولى ، كانت كل من أوروبا والولايات المتحدة تعانيان من اضطرابات اقتصادية واجتماعية. في أوروبا ، أدى تدمير الحرب والثورة الروسية وحل كل من الإمبراطورية النمساوية المجرية والإمبراطورية العثمانية إلى زيادة الهجرة إلى الولايات المتحدة. في الولايات المتحدة ، أدى الانكماش الاقتصادي بعد التسريح بعد الحرب إلى زيادة البطالة. أدى الجمع بين الهجرة المتزايدة من أوروبا في وقت ارتفاع معدلات البطالة الأمريكية إلى تعزيز الحركة المناهضة للهجرة.
تمت الموافقة على القانون ، برعاية النائب الأمريكي ألبرت جونسون (جمهوري من واشنطن) ، دون تصويت مسجل في مجلس النواب الأمريكي وبأغلبية 90 مقابل 4 أصوات في مجلس الشيوخ الأمريكي. عام 1924.
استمر استخدام صيغة الأصول القومية حتى تم استبدالها بقانون الهجرة والجنسية لعام 1965 ، والذي قدم نظامًا للأفضليات ، بناءً على مهارات المهاجرين والعلاقات الأسرية مع المواطنين الأمريكيين أو المقيمين في الولايات المتحدة.
كونغرس الولايات المتحدة هو الهيئة التشريعية للحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة. وهي تتألف من مجلسين ، وتتألف من مجلس النواب ، والجزء العلوي من الجسم ، مجلس الشيوخ. يجتمع الكونغرس في مبنى الكابيتول بالولايات المتحدة في واشنطن العاصمة ، ويتم اختيار أعضاء مجلس الشيوخ والممثلين من خلال الانتخابات المباشرة ، على الرغم من أنه يمكن ملء المناصب الشاغرة في مجلس الشيوخ عن طريق تعيين حاكم. يضم الكونغرس 535 عضوًا مصوتًا: 100 عضو في مجلس الشيوخ و 435 نائباً. يصوت نائب رئيس الولايات المتحدة في مجلس الشيوخ فقط عندما يكون أعضاء مجلس الشيوخ منقسمين بالتساوي. يتألف مجلس النواب من ستة أعضاء لا يحق لهم التصويت ، وتكون مدة دورة الكونغرس عامين ، في الوقت الحاضر ، تبدأ من كل شهر يناير. تُجرى الانتخابات كل عام زوجي في يوم الانتخابات. يتم انتخاب أعضاء مجلس النواب لمدة عامين للكونغرس. ينص قانون إعادة التوزيع لعام 1929 على أنه يتم انتخابهم في دوائر انتخابية ذات عضو واحد أو مقاطعات عن طريق أول تجاوز للمنصب ، وأن يتم تقسيم دوائر الكونغرس إلى الولايات حسب عدد السكان كل عشر سنوات باستخدام نتائج تعداد الولايات المتحدة ، بشرط أن يكون لكل ولاية ممثل واحد على الأقل في الكونجرس. يتم انتخاب كل عضو في مجلس الشيوخ بشكل عام في ولايته لمدة ست سنوات ، مع فترات متداخلة ، لذلك كل عامين ما يقرب من ثلث مجلس الشيوخ يتم انتخابه. لكل ولاية ، بغض النظر عن عدد السكان أو الحجم ، عضوان في مجلس الشيوخ ، لذا يوجد حاليًا 100 عضو في مجلس الشيوخ عن الولايات الخمسين.
تتطلب المادة الأولى من دستور الولايات المتحدة أن يكون عمر أعضاء الكونجرس 25 عامًا على الأقل (مجلس النواب) أو 30 عامًا على الأقل (مجلس الشيوخ) ، وأن يكونوا من مواطني الولايات المتحدة لمدة سبعة (مجلس) أو تسعة (مجلس الشيوخ) سنوات ، وأن يكونوا من سكان الدولة التي يمثلونها. يجوز لأعضاء المجلسين الترشح لإعادة انتخابهم لعدد غير محدود من المرات.
تم إنشاء الكونغرس بموجب دستور الولايات المتحدة واجتمع لأول مرة في عام 1789 ، ليحل محل كونغرس الاتحاد في وظيفته التشريعية. على الرغم من عدم تفويضهم قانونًا ، إلا أنه في الممارسة العملية منذ القرن التاسع عشر ، ينتمي أعضاء الكونغرس عادةً إلى أحد الحزبين الرئيسيين ، الحزب الديمقراطي أو الحزب الجمهوري ، ونادرًا ما ينتمون إلى طرف ثالث أو مستقلين ينتمون إلى أي حزب. في حالة الأخير ، لا يعني عدم الانتماء إلى حزب سياسي أن هؤلاء الأعضاء غير قادرين على التجمع مع أعضاء الأحزاب السياسية. يمكن للأعضاء أيضًا تبديل الحفلات في أي وقت ، على الرغم من أن هذا غير شائع تمامًا.