Le plan de développement économique GOELRO est adopté par le 8ème Congrès des Soviets de la RSFS russe.
GOELRO (russe : ГОЭЛРО) a été le premier plan soviétique de relance et de développement économiques nationaux. Il est devenu le prototype des plans quinquennaux ultérieurs rédigés par le Gosplan. GOELRO est la translittération de l'abréviation russe de "Commission d'État pour l'électrification de la Russie" (Государственная комиссия по электрификации России).
La Commission et le Plan ont été initiés et supervisés par Vladimir Lénine. La croyance de Lénine dans l'importance centrale de l'électrification pour la réalisation du communisme est représentée par sa déclaration selon laquelle
Le communisme, c'est le pouvoir soviétique plus l'électrification de tout le pays.
La commission a été créée par le Présidium du VSNKh le 21 février 1920, conformément à la résolution du 3 février 1920 du VTsIK sur l'élaboration du plan d'électrification. Le directeur de la commission était Gleb Krzhizhanovsky. Environ 200 scientifiques et ingénieurs y ont participé, dont Genrikh Graftio, Ivan Alexandrov, Mikhail Shatelen et d'autres. À la fin de 1920, la Commission a conçu le "plan d'électrification de la RSFS russe" ("План электрификации Р.С.Ф.С.Р"), qui a ensuite été approuvé par le 8e Congrès des Soviets le 22 décembre 1920 et accepté par le Sovnarkom (gouvernement soviétique) le 21 décembre 1921. Le plan représentait une restructuration majeure de l'économie soviétique basée sur l'électrification totale du pays. L'objectif déclaré de Lénine était "... l'organisation de l'industrie sur la base de la technologie moderne et avancée, sur l'électrification qui assurera un lien entre la ville et la campagne, mettra fin à la division entre la ville et la campagne, rendra possible d'élever le niveau de culture dans les campagnes et de vaincre, même dans les coins les plus reculés du pays, l'arriération, l'ignorance, la pauvreté, la maladie et la barbarie."