Lyman Lemnitzer, presidente do Estado-Maior Conjunto, entrega uma proposta, chamada Operação Northwoods, sobre a realização de ataques terroristas à Base Naval da Baía de Guantánamo, ao secretário de Defesa Robert McNamara. A proposta é descartada e o presidente John F. Kennedy remove Lemnitzer de seu cargo.
A Operação Northwoods foi uma operação de bandeira falsa proposta contra cidadãos americanos que se originou no Departamento de Defesa dos Estados Unidos do governo dos Estados Unidos em 1962. As propostas pediam que os agentes da CIA encenassem e realmente cometessem atos de terrorismo contra alvos militares e civis americanos, culpando sobre o governo cubano e usando-o para justificar uma guerra contra Cuba. As possibilidades detalhadas no documento incluíam o possível assassinato de imigrantes cubanos, afundar barcos de refugiados cubanos em alto mar, seqüestro de aviões para serem abatidos ou dar a impressão de serem abatidos, explodir um navio dos EUA e orquestrar terrorismo violento em cidades dos EUA. As propostas foram rejeitadas pelo presidente John F. Kennedy. Fidel Castro assumiu o poder em Cuba em 1959 e começou a permitir a entrada de comunistas no novo governo cubano, nacionalizando empresas norte-americanas e melhorando as relações com a União Soviética, despertando a preocupação dos militares norte-americanos devido à a guerra Fria. A operação propunha criar apoio público para uma guerra contra Cuba, culpando-a por atos terroristas que na verdade seriam perpetrados pelo governo dos EUA. Para este fim, as propostas da Operação Northwoods recomendavam seqüestros e bombardeios seguidos pela introdução de provas falsas que implicariam o governo cubano. Declarou:
O resultado desejado da execução deste plano seria colocar os Estados Unidos na aparente posição de sofrer queixas defensáveis de um governo temerário e irresponsável de Cuba e desenvolver uma imagem internacional de uma ameaça cubana à paz no Hemisfério Ocidental.
Várias outras propostas foram incluídas na Operação Northwoods, incluindo ações reais ou simuladas contra vários alvos militares e civis dos EUA. A operação recomendou o desenvolvimento de uma "campanha comunista cubana de terror na área de Miami, em outras cidades da Flórida e até em Washington", que envolvia o bombardeio de alvos civis, que deveria ser atribuído ao governo cubano "irresponsável" para pintar uma falsa imagem de Fidel Castro e desinformar o público americano.
O plano foi elaborado pelo Joint Chiefs of Staff, assinado pelo presidente Lyman Lemnitzer e enviado ao secretário de Defesa. Embora parte do projeto cubano anticomunista do governo dos EUA, a Operação Northwoods nunca foi aceita oficialmente; foi autorizado pelo Joint Chiefs of Staff, mas depois rejeitado pelo presidente Kennedy. Nenhuma das operações de bandeira falsa tornou-se ativa sob os auspícios das propostas da Operação Northwoods.
Lyman Louis Lemnitzer (29 de agosto de 1899 - 12 de novembro de 1988) foi um general do Exército dos Estados Unidos que serviu como o quarto presidente do Estado-Maior Conjunto de 1960 a 1962. Ele então serviu como Comandante Supremo Aliado na Europa da OTAN de 1963 a 1969.