1902 年第一斯普纳法案（也称为巴拿马运河法案，32 Stat. 481）由来自威斯康星州的美国参议员约翰·科伊特·斯普纳（John Coit Spooner）于 1902 年 6 月 28 日颁布，次日由罗斯福总统签署.它授权购买名为 Compagnie Nouvelle du Canal de Panama 的法国辛迪加的资产，前提是可以与哥伦比亚共和国谈判一项条约。

这个由 Philippe-Jean Bunau-Varilla 领导的财团以 1.1 亿美元的价格售出，仅售出 4000 万美元。美国律师威廉·纳尔逊·克伦威尔随后因游说获得了 800,000 美元的佣金。 1903 年 11 月 18 日的《海布瑙-瓦里拉条约》遵循斯普纳​​法案。

美国国会是美国联邦政府的立法机关。它是两院制的，由下半身为众议院和上半身为参议院组成。国会在华盛顿特区的美国国会大厦举行会议。参议员和众议员均通过直接选举产生，但参议院的空缺可由州长任命填补。国会有 535 名投票成员：100 名参议员和 435 名代表。美国副总统只有在参议员平分的情况下才能在参议院投票。众议院有六名无投票权的议员。目前，国会每届任期两年，从隔年一月开始。选举在每个偶数年的选举日举行。众议院议员由国会选举产生，任期两年。 1929 年的《重新分配法案》规定，他们在单一成员选区或选区中由得票最多者选举产生，并且国会选区每十年使用美国人口普查结果按人口分配给各州，前提是每个州都有至少一名国会代表。每位参议员都是在本州选举产生的，任期六年，任期交错，因此每两年约有三分之一的参议院议员参加选举。每个州，无论人口或大小，都有两名参议员，因此目前，50 个州有 100 名参议员。

美国宪法第一条要求国会议员必须年满 25 岁（众议院）或至少 30 岁（参议院），已成为美国公民七年（众议院）或九年（参议院）年，并成为他们所代表的州的居民。两院议员可无限次竞选连任。

国会由美国宪法创立，于 1789 年首次召开会议，取代了联邦国会的立法职能。尽管没有法律规定，但实际上自 19 世纪以来，国会议员通常隶属于两个主要政党之一，即民主党或共和党，并且很少隶属于第三方或无党派的独立人士。在后者的情况下，不隶属于政党并不意味着这些成员无法与政党成员进行核心会议。成员也可以随时更换政党，尽管这种情况很少见。